行政强制措施由什么设定：法定层级明确

行政强制措施由法律、行政法规、地方性法规分层设定，依据2012年施行的《中华人民共和国行政强制法》，法律可设定全部五类行政强制措施，行政法规仅能在无对应法律、属国务院职权范围内设定查封、扣押等部分措施，地方性法规仅可设定查封、扣押措施，规章及其他规范性文件一律不得设定任何行政强制措施。

行政强制措施的法定设定主体层级

法律是行政强制措施的最高设定依据，拥有完整且全面的设定权限。根据《行政强制法》第十条规定，全国人大及全国人大常委会制定的法律，能够设定限制公民人身自由、查封场所设施财物、扣押财物、冻结存款汇款以及其他各类行政强制措施，不存在权限限制，是所有强制措施的核心设定依据。

行政法规拥有有限的行政强制措施设定权限，仅满足两个前置条件方可适用。一是对应行政管理领域尚未出台专门法律规定，二是管理事项属于国务院法定行政管理职权范围。在此前提下，行政法规不得设定限制人身自由、冻结存款汇款两类强制措施，仅可设定查封、扣押及其他非限制性财产类、场所类强制措施。

地方性法规的设定权限范围更窄，仅能适配地方行政管理场景。在国家、国务院尚未制定法律、行政法规的前提下，省级、设区的市的人大及其常委会制定的地方性法规，仅可设定查封场所、设施、财物以及扣押财物两类行政强制措施，无权设定人身限制、资金冻结及其他特殊强制手段。

规章无任何行政强制措施设定资格。部门规章、地方政府规章，以及各类通知、批复、规范性文件，均不能创设行政强制措施，即便作出相关规定，也属于无效条款，行政机关不得据此实施强制执法行为。

不同法规设定权限对比

人身与资金强制权限专属法律。限制公民人身自由、冻结存款汇款这两类对公民、法人权益影响较大的强制措施，属于法律专属设定事项，任何行政法规、地方性法规都不得创设，这是行政强制制度的核心权益保护规则。

越权设定的强制措施不具备法律效力。行政机关若依据规章、普通文件实施强制措施，或依据行政法规、地方性法规超出权限实施人身限制、资金冻结，当事人可直接判定该执法行为违法，依法申请行政复议或提起行政诉讼维权。

地方新规不得突破法定权限边界。设区的市制定的地方性法规，即便针对本地特色管理事项，也不得增设冻结、人身限制类强制措施，仅能在查封、扣押范围内细化执行标准，不得扩张法定强制种类。

该规则的适用边界为仅约束行政强制措施，不适用于行政强制执行。行政强制执行的设定规则与强制措施完全独立，不受上述分层设定规则约束，二者不可混淆适用。