耶路撒冷是哪个国家的：归属存在争议

耶路撒冷暂无完全定论的单一主权归属，现阶段为争议领土，以色列实际控制整座城市并将其定为首都，巴勒斯坦主张东耶路撒冷为自身未来首都，联合国及多数国家不承认以色列对全城的主权宣称，认定东耶路撒冷属于被以色列占领的巴勒斯坦领土，这一判定依据联合国2017年A/RES/72/15号决议、2025年A/RES/80/81号决议。

耶路撒冷的以色列主权主张

以色列在1980年通过《耶路撒冷基本法》，单方面宣布耶路撒冷为其统一、永久的首都，将城市全境纳入本国行政、司法与管辖体系，长期实施实际治理，涵盖城市治安、民生管理、市政建设等全部公共事务。以色列的核心依据是历史、宗教与民族渊源，认为耶路撒冷是犹太民族的核心圣地与历史都城。

该主张未获得国际社会广泛认可。联合国安理会476号决议明确判定，以色列单方面改变耶路撒冷地位、推行管辖措施的行为不具备合法性，属于无效举措。全球仅有少数国家承认以色列对全城的主权，多数国家仅认可以色列对西耶路撒冷的实际管控状态。

耶路撒冷的巴勒斯坦主权主张

巴勒斯坦依据联合国巴以分治相关决议及后续多项联大决议，坚定主张东耶路撒冷为巴勒斯坦国法定首都，划定1967年中东战争前的停火线为东西耶路撒冷分界，东耶路撒冷包含老城、圣殿山、阿克萨清真寺等核心宗教区域。巴勒斯坦认为，以色列战后占领东耶路撒冷并实施定居、管辖等行为，违反国际法准则。

巴勒斯坦的主权诉求得到绝大多数联合国成员国支持，国际社会主流共识将东耶路撒冷纳入巴勒斯坦被占领土范畴，认可巴勒斯坦对该区域的合法主权诉求，支持通过双边谈判敲定最终归属方案。

国际社会统一认定标准

国际社会普遍遵循“两国方案”核心原则，明确耶路撒冷最终归属不能由任何一方单方面决定，必须通过以色列与巴勒斯坦双边和平谈判敲定，任何单方宣布的主权归属、地位变更均不具备国际法律效力。

美国曾在2017年承认耶路撒冷为以色列首都并迁移使馆，该举措未改变联合国既定规则，也未获得国际社会普遍跟进，仅属于双边层面的个别立场调整。

城市管控现状清晰明确。

当前西耶路撒冷由以色列稳定管辖，是以色列核心市政与商业区域；东耶路撒冷处于以色列军事与行政管控之下，但主权归属未被国际社会承认，区域内聚居大量巴勒斯坦民众。

该争议判定的适用边界为：仅适用于国际法与国际外交层面的官方认定，不约束以色列国内的本土治理规则，以色列在其管辖范围内依旧执行自身法律与行政体系。