承揽业务不良行为：建设市场通用认定清单

承揽业务不良行为是建设、水利、交通等工程市场主体在承接项目、参与招投标、签订承包合同全过程中，违反行业监管规定、扰乱市场秩序的违规违法行为，依据建市〔2019〕1号《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》、水利部2020年第7号公告、交通运输部2026年第15号令，主要包含资质违规承揽、招投标舞弊、不正当牟利、合同履约违规、转包违法分包五大类，被认定后会记入市场信用档案，带来投标受限、信用扣分、资质核查等监管后果，仅适用于工程建设领域从业的施工、勘察、设计、监理、招标代理等市场主体，普通服务类商业合作违规不纳入该认定范围。

承揽业务不良行为之资质违规承揽

你在承接工程业务时，只要存在资质不符、借用资质、挂靠经营的行为，均会被判定为承揽业务不良行为。具体包括未取得对应专业资质擅自承接项目，持有资质但超出资质核定的等级、业务范围、地域范围承揽工程，自身资质不足时借用其他单位资质投标接单，或是将自有资质出借、允许其他单位、个人以本单位名义承接工程。这类行为属于高频违规行为，监管部门会通过资质核查、项目备案抽查、竣工溯源等方式核查认定，是工程市场最基础的不良行为判定标准。

承揽业务不良行为之招投标舞弊行为

招投标环节的违规操作是承揽业务不良行为的核心类型，直接破坏招投标公平秩序。你在项目投标、招标对接过程中，与招标人、其他投标人串通报价、围标串标、操控招标结果，通过伪造资质材料、业绩证明、项目资料等弄虚作假方式骗取投标资格或中标结果，以现金、回扣、礼品、变相福利等方式向招标人、评标委员会成员行贿谋取中标，均属于明确的不良违规情形。该类行为核查力度较大，招投标系统大数据比对、举报核查、评标复盘均可精准识别。

承揽业务不良行为之合同签订违规行为

中标完成后拒不履约签约，是典型的承揽业务不良行为。你在依法中标工程项目后，无不可抗力、政策调整等正当合理理由，单方面拒绝与建设单位签订工程承包合同，或中标后擅自更改合同核心条款、变相放弃中标项目，会被直接记入不良行为记录。该行为会大幅降低企业市场信用评级，在后续同类项目投标中，大概率会被招标方设置扣分、限制投标等约束条件。

违规分包转包属于硬性不良认定。

承揽业务不良行为之转包违规行为

工程转包是监管重点查处的承揽业务不良行为，认定标准清晰无模糊空间。你承接工程项目后，将全部工程直接转给其他单位或个人施工，或将整体工程肢解拆分后，以分包的名义变相整体转包，母公司承接项目后交由无独立履约能力的关联主体全权施工，均属于转包违规。转包行为会导致项目履约主体脱节、质量安全责任悬空，监管部门对该类行为的处罚力度相对更高，不仅会记录不良行为，还可能触发行政处罚、资质降级等后果。

承揽业务不良行为之违法分包行为

不符合规范的工程分包行为，同样纳入承揽业务不良行为管理。常规违规情形包含将工程分包给无资质、无安全生产许可的单位或个人，总承包单位将建筑主体结构工程分包给第三方（钢结构工程除外），专业分包单位将承接的非劳务作业再次分包，施工合同未约定、且未经建设单位书面认可，擅自将工程分包给其他主体施工。合法分包仅限定为合同约定、建设单位认可、分包方资质合规、仅分包非主体辅助工程的情形，其余分包方式均为违规行为。

承揽业务不良行为之不正当牟利承揽

除招投标行贿外，通过各类不正当利益输送承接业务，也属于承揽业务不良行为。你在业务洽谈、项目对接阶段，向发包单位工作人员提供回扣、报销私人费用、赠送贵重财物、提供有偿服务等不正当利益，以此换取项目承接资格、优先合作权限，或是通过垄断市场资源、恶意压价、恶意排挤同行等不正当竞争方式抢占业务，均会被认定为不良行为，相关记录会同步至全国建筑市场监管公共服务平台。

不同领域承揽业务不良行为认定差异

不同工程领域的不良行为认定细则存在小幅区别，核心判定标准统一，具体差异可通过表格清晰区分。

个人普通商业接单、非工程类服务承揽的违规行为，不适用上述工程领域承揽业务不良行为认定标准，不会被记入工程市场信用档案。