如何发展非公有制经济：落地举措全流程可直接执行

想要发展非公有制经济，你要围绕市场准入放宽、要素保障倾斜、营商环境优化、权益依法保护、融资渠道拓宽五个维度同步推进，破除各类隐性门槛，降低企业经营成本，稳定企业发展预期，让民营市场主体敢投资、敢扩张、安心经营，政策落地不能停留在文件层面，要细化到审批、税费、用地、融资各个执行环节，规避只出台政策却缺少配套执行细则的问题，很多地区只放宽准入标准却没有简化审批流程，直接导致非公有制企业依旧难以进入重点行业。

放宽市场准入，破除行业隐形壁垒

你要全面梳理各行业准入清单，清理各类没有法律法规依据的资质要求、审批前置条件，除法律法规明确禁止的领域外，全部向非公有制企业开放。能源、交通、市政公用、公共服务等以往国企主导的领域，要拿出具体项目面向民营企业公开招投标，招投标过程取消针对民营企业的倾向性条款，不设置企业规模、从业年限等不合理限制。特许经营项目要采用公平竞争方式选定合作主体，不得直接指定合作企业，杜绝口头设置的准入门槛，所有准入条件全部以书面形式对外公示，企业对照清单即可判断自身是否具备参与资格。

行业审批流程需要大幅压缩，整合多个部门的审批事项，实行一窗受理、并联审批。非公有制企业开办手续压缩至最短时限，营业执照、经营许可等证件实现一网通办，线上提交材料后无需企业多次跑腿提交纸质资料。初创型非公企业办理各类审批事项可享受绿色通道，针对科技型、创新型小微企业实行告知承诺制，企业作出承诺后即可先行开展经营活动，后续再补齐相关材料。

强化要素供给，解决企业资源获取难题

土地资源分配要向优质非公有制企业倾斜，工业园区预留专门用地用于民营企业落地扩建，优先保障高新技术、绿色环保类非公企业用地需求。土地出让采用灵活方式，允许企业分期缴纳土地出让金，缓解企业一次性资金支出压力，闲置的存量厂房、闲置地块优先出租出让给中小非公企业，降低企业场地建设投入。

人才扶持政策打破所有制界限，非公有制企业引进的专业技术人才、管理人才，在落户、子女入学、社保缴纳、职称评定上享受和国有企业职工完全一致的待遇。搭建校企对接平台，推动职业院校定向为非公企业培养技能工人，解决企业用工短缺、专业人才不足的问题，不区分企业所有制性质拨付人才培训补贴资金。

拓宽融资路径，缓解非公企业资金压力

金融机构要取消对民营企业的信贷歧视，建立专门针对非公有制企业的信贷审批体系，不单纯依靠企业抵押物进行授信评估，结合企业经营流水、纳税记录、订单情况进行综合授信。设立专项信贷额度，专门服务中小微非公企业，下调贷款利率，减少不必要的担保费用。

• 鼓励地方政府设立融资担保基金，为缺乏抵押物的非公小微企业提供免费或低费率担保
• 支持符合条件的非公企业通过债券发行、股权挂牌等直接融资方式筹集资金
• 清理金融机构各类不合理收费，杜绝强制捆绑理财、保险产品的行为

税费优惠政策要精准直达非公有制企业，简化税费减免申报流程，小微企业增值税、所得税减免政策自动享受，无需企业主动提交大量证明材料。针对处于发展初期的非公企业，可执行阶段性税费缓缴政策，缓缴期限根据企业经营状况灵活设定，不设置一刀切的时间限制。需要注意的是，税费减免执行过程中不能设置繁琐核查流程，部分地区为防范骗税行为增加多层审核，反而让很多小微企业无法及时享受优惠，拉长政策兑现周期。

健全权益保护机制，稳定企业经营预期

建立非公有制企业合法权益维权专线，企业遇到乱收费、乱检查、行政干预经营等问题，可快速提交投诉，相关部门必须在规定时限内给出处理结果。行政执法过程坚持审慎原则，对非公企业首次出现的轻微违规行为，以提醒整改为主，不直接进行罚款、停业处罚。

严格保护非公有制企业的财产权、知识产权，加大对侵犯民营企业商标、专利、商业秘密行为的查处力度，知识产权侵权案件加快审理速度，提高侵权赔偿标准。政府与非公企业签订的合作协议要严格履约，不得随意变更合同条款、拖欠企业账款，政府拖欠的工程款、采购款项要制定明确清偿时间表，按期足额支付。

持续规范涉企行政检查，整合各个部门的检查事项，实行联合检查，同一部门一年内对同一家企业的检查次数做出明确限制，避免频繁检查干扰企业正常生产经营。行政执法全程记录，所有检查、处罚依据全部公开透明，企业可以随时查阅相关执法档案。