特殊人群是指哪些人群：分类与认定依据

特殊人群是指哪些人群，在民政、医保、人社、应急、文旅等不同部门口径下划分不一样，通用认定包含未成年人、老年人、残疾人、孕产妇、重病患者、低收入困难对象、受灾安置人员，细分场景还会纳入羁押人员、流浪乞讨人员、边境管控人员；民政救助口径以《社会救助暂行办法》为基础，优先保障低保对象、特困人员、支出型困难家庭，文旅优惠口径一般不含重病患者、羁押人员，医保报销倾斜口径重点覆盖特困、低保、重度残疾、脱贫不稳定人口，你判断一个人是否属于特殊人群，第一步先看使用场景，不能用一份名单套用全部业务。

特殊人群民政救助口径

民政救助体系里的特殊人群，核心是依靠财政救助资源兜底的群体，包含特困供养人员，也就是无劳动能力、无生活来源、无赡养抚养义务人，或者义务人没有履行义务能力的老人、残疾人、未成年人；最低生活保障家庭成员；低保边缘家庭、支出型困难家庭成员；事实无人抚养儿童、孤儿。这类人群申请救助时，需要提交收入、财产、监护情况材料，由户籍地乡镇街道初审。

认定有硬性门槛。

同一家庭内，有稳定高薪收入、名下持有多套商品房、经营性车辆的成员，不会纳入民政类特殊人群。部分地区会把单人保政策给到重度残疾人、重病患者，即便家庭整体收入超出低保线，本人也可以单独纳入低保范围。

特殊人群公共服务优待口径

公共交通、景区、图书馆、公立医院这类场景的特殊人群优待名单，和救助名单不完全重合，主要分为6类：60周岁及以上老年人、持证残疾人、6周岁以下或身高1.2米以下儿童、现役军人和退役军人、消防救援人员、孕产妇。优待形式大多是免票、半价、优先通道、优先挂号，优待凭证以身份证、残疾证、优待证为主，不需要核查家庭收入。

这个口径不包含普通慢性病患者、普通低收入上班族，只有持证、年龄、身份满足条件才能享受优待。很多景区会单独标注，优待政策仅限本人使用，不能转借亲属。

特殊人群医疗保障倾斜口径

医保部门倾斜帮扶的特殊人群，重点针对参保缴费和住院报销，主要有特困人员、低保对象、防止返贫监测对象、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童。这类人群可以享受参保资助，个人缴费部分由财政补助，住院、门诊慢特病报销比例比普通居民更高，大病保险起付线更低。

普通高血压、糖尿病患者不属于医保帮扶类特殊人群，仅能享受常规门诊慢病报销，没有参保资助待遇。

特殊人群应急管理口径

自然灾害、疫情等应急处置场景，特殊人群清单侧重疏散、安置优先，包含独居老人、留守未成年人、重度残疾人、行动不便重病人员、孕晚期孕妇。基层社区会提前建立台账，灾前摸排住址、联系人、转移方式，应急转移时优先安排转运、临时照料。

台账实行动态更新，人口迁出、病情好转、监护到位后，会及时移出清单。社区台账只服务应急避险，不直接等同于民政救助资格。

不同部门名单不能互通互认。

你办理业务时，直接咨询对应办事窗口，确认该业务对应的特殊人群清单与材料清单，避免拿别的领域认定材料无法通过审核。