什么叫ppp项目工程：合作模式与准入门槛

什么叫ppp项目工程，就是政府和社会资本长期合作建设运营公共基建工程，社会资本负责出资、施工、长期运维，依靠使用者收费或财政补助回本，合作年限原则不少于10年，必须做完物有所值评价与财政承受能力论证；只适合市政、交通、环保这类有稳定收益的公共项目，纯公益性无收益的新建工程不能做成PPP项目，同时严格禁止把BT模式包装成PPP项目规避债务监管，依据为财金〔2019〕10号文件。

ppp项目工程的核心定义

PPP是政府和社会资本合作的工程模式，由政府授予社会资本特许经营权，双方签订长期合同，共同完成工程项目的投资、建设、运营与到期资产移交。政府不再直接全额出资施工，转而把建设与运维交给社会资本，按项目产出支付费用，实现风险分担、利益共享。

它区别于普通政府工程，普通工程只做施工交付，PPP工程必须包含长期运营环节，只建设不运营的项目不属于合规PPP工程。

ppp项目工程的三类回报机制

ppp项目工程主流运作方式

BOT是新建PPP工程最常用的模式，社会资本投资建设，运营期满后无偿把工程资产移交给政府。

TOT多用于老旧存量工程改造，政府把现有设施转让给社会资本运营，到期收回资产，不用重新征地建设，适合盘活老旧市政资产。

BOO模式下资产永久归属社会资本，到期不需要移交，多用于市场化程度较高的产业配套工程。

ppp项目工程的硬性合规边界

项目必须完成两项前置评审，一是物有所值评价，对比传统政府自建模式，验证PPP模式能节约资金、提升效率；二是财政承受能力论证，确保项目未来支出不会突破地方财政预算上限，避免形成隐性债务。

合作期限有明确限制，新建工程合作期一般控制在10至30年，不能随意拉长年限变相拉长付款周期。纯公益、没有任何经营性收入的学校、纯绿化工程，大多无法通过财政论证，不能包装成PPP项目实施。

ppp项目工程的风险划分规则

工程施工、融资、日常运维等商业风险，主要由中标的社会资本方承担；政策调整、规划变更等行政风险由政府承担；地震、洪水这类不可抗力风险，由双方按照合同约定共同分担，不能把全部经营风险全部转嫁给财政兜底。