行政诉讼的被告有哪些：法定主体全覆盖判定

行政诉讼的被告有作出行政行为的行政机关、复议机关、法定授权组织、组建临时机构的上级行政机关、委托行政行为的委托机关、共同作出行政行为的多部门，判定核心依据为《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条及最高人民法院2018年行政诉讼法司法解释第二十条，你可通过“谁行为、谁责任、谁兜底”的原则快速锁定被告，不同复议结果、机构授权状态、行为主体对应的被告主体完全不同，无授权内设机构、临时机构的行为责任均由上级行政机关承担。

直接起诉场景下的行政诉讼被告

你未经过行政复议，直接向法院提起行政诉讼时，唯一合法被告是作出涉案行政行为的正式行政机关，包含各级政府、政府组成部门、直属职能机构。只要该机关以自身名义作出处罚、许可、强制、确权等行政行为，且具备独立行政主体资格，即可直接列为被告。哪怕该机关内部工作人员操作失误、程序瑕疵，只要对外文书加盖机关公章，被告主体仍为该行政机关，而非工作人员个人。

多个机关联合作出同一行政行为的，全部参与作出行为的行政机关为共同被告，你可以同时起诉所有联合执法部门，法院会一并审理各方责任。该规则适用于联合执法、联合发文、联合审批等各类多部门协作行政场景。

经过行政复议的行政诉讼被告

复议案件的被告判定完全依据复议结果，分为三种明确情形，适配所有复议后起诉场景。复议机关维持原行政行为的，原作出行为的机关和复议机关为共同被告；复议机关撤销、变更原行政行为或作出新的处理决定的，仅复议机关为被告；复议机关超出法定时限未作出任何复议决定的，你可自主选择起诉原行政行为告原机关，或起诉复议不作为告复议机关。

复议不作为的起诉选择有明确边界，你不能同时起诉原机关和复议机关，必须择一诉讼，法院会根据你的诉讼请求确定审理范围，这是司法实践中容易出错的关键判定标准。

机构、组织涉诉的行政诉讼被告

内设机构、派出机构、临时机构的被告判定，核心区分依据是是否有法定授权，判定标准来自最高人民法院2018年行政诉讼法司法解释。派出所、市场监管所等派出机构，在法律法规规章授权范围内作出行为的，自身为被告；超出授权范围作出行为的，依旧以该派出机构为被告。

无独立承担责任能力的临时机构、专项工作组，即便以自身名义作出行政行为，也不具备被告资格，对应的被告为组建该机构的上级行政机关。行政机关内设科室未获得法定授权擅自对外作出行政行为的，责任由所属行政机关承担，被告为该机关本身。

授权与委托行为的行政诉讼被告

法定授权组织可直接作为行政诉讼被告，这类组织包含事业单位、行业协会、基层自治组织等，只要依据法律法规规章授权行使行政管理职权，其作出的行政行为引发诉讼时，自身为独立被告，常见如高校学籍管理、村委会征地备案等授权场景。

行政委托行为的被告判定与授权完全不同。行政机关委托企业、社会组织、个人实施行政行为的，受托方不具备被告资格，无论受托方是否存在操作过错，诉讼被告均为作出委托的行政机关，所有法律责任由委托机关承担。

个人不能成为行政诉讼被告。行政诉讼的被告仅限行政机关、法定授权组织，公职人员的职务行为后果归属于所属机关，个人行为不属于行政诉讼受理范围，你不能起诉工作人员个人。

该判定体系的适用边界为：仅适用于公权力行政管理行为，民事履职行为、内部人事管理行为、纯技术服务行为不适用以上被告判定规则，此类争议不属于行政诉讼受案范围。